關于市十四屆人大一次會議代表所提“關于加強殷墟保護區文物保護與民生建設、發掘甲骨文文化效能、在安陽市規范使用漢語言文字的議案”審理意見的報告

時間:2019-01-10 11:24:00


    2018 10 31日市十四屆人大常委會第一會議通過)

市人大常委會:

    市十四屆人大一次會議將趙紅霞、劉宏、李慧芬等代表分別提出的“關于加強殷墟保護區文物保護與民生建設的議案”、“關于發掘甲骨文文化效能的議案”、“關于在安陽市規范使用漢語言文字的議案”合并為一件,交付市人大常委會審議決定。會后,市人大常委會根據工作性質和部門職責分工,將“關于加強殷墟保護區文物保護與民生建設的議案”和“關于發掘甲骨文文化效能的議案”交由市人大民僑外委員會審理,將“關于在安陽市規范使用漢語言文字的議案”交由市人大教科文衛委員會審理。

    在市人大常委會副主任張玲同志的具體指導下,民僑外委員會和教科文衛委員會制定了議案審理方案。10 18日,民僑外委員會召集市文物局、殷都區政府相關部門、殷墟管理處等部門有關同志,以及提議案代表趙紅霞、劉宏等,深入殷都區文源社區進行了實地查看,深入進行了座談交流,詳細了解了代表反映的相關情況,積極聽取有關方面的意見和建議,對議案進行認真研究。教科文衛委員會在學習有關法律政策、委托領銜代表開展前期調研和社會調查的基礎上,于 10 23日組織召開議案審理調研座談會,認真聽取市政府及教育、文化、工商、城管、商務、交通、旅游、住建、民政、公安、日報社、廣播電視臺等語言文字工作委員會成員單位匯報,深入了解我市規范使用漢語言文字工作情況和存在的突出問題,廣泛征求各方面意見和建議,對議案的必要性和可行性進行了研究論證。

    現將有關情況和審理意見報告如下。

    一、“關于加強殷墟保護區文物保護與民生建設的議案”審理意見

    由于殷墟保護區基本都處于殷都區城區內,在保護范圍及建設控制地帶內實施市政公共事業項目、推進民生工程,以及居民自建工程,與殷墟保護工作存在較大范圍的交叉。隨著國家、省市對殷墟保護工作的不斷加強,常態化管理機制的不斷深化,目前客觀存在公共項目審批受限,停滯不前的情況,如燃氣管道、污水管道、道路維護、綠化等;部分與居民生活、校園安全相關的簡易修繕項目無法實施,如出行路面破損維修,供水管道、下水管道損壞維修,垃圾轉運站修建等民生項目無法實施;其他還有居民自建房屋原址無法翻修等情況。這些問題和矛盾,如果不依法妥善解決,不僅影響了公共民生項目的推進、當地居民的正常生活,以及殷墟的對外形象,更加不利于殷墟保護后續工作的全面順利開展。

    鑒于此問題矛盾在一定時間內長期存在,民僑外委員會認真研究后認為,應將該議案作為加強殷墟保護工作的一項重要內容,列入市人大常委會議程,交由市政府辦理,并提出以下幾點建議:

    (一)堅持依法保護和用法管理相結合,全面貫徹落實國家文物保護方針政策。各級各部門要認真落實習近平總書記關于文物工作“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的指示精神,嚴格按照《中華人民共和國文物保護法》《國務院辦公廳關于進一步加強文物安全工作的實施意見》以及《河南省安陽殷墟保護管理條例》的規定和要求,依法開展殷墟遺址保護工作,不斷提高保護水平。要統籌考慮生活區與保護區重疊、城區發展與殷墟保護共生的實際,把公共事業發展、民生工程統籌納入殷墟文物保護管理工作當中,統一管理、統一規劃,依法、科學、統籌協調推進殷墟遺址保護管理工作,進一步理順體制機制,妥善處理問題矛盾,積極回應群眾實際需要,實現常態化、精細化、良性化管理。

    (二)深化實施細則有效落實,進一步形成責任明確、運轉高效的保護管理體系。殷都區及相關縣區政府要按照市政府出臺的《河南省安陽殷墟保護管理條例實施細則(試行)》要求,認真落實主體責任,明確責任部門,建立日常管理協調機制,妥善處理好殷墟遺址保護區內公共事業、民生工程實施中存在的問題矛盾。市文物行政部門、文化市場執法部門、殷墟遺址管理部門等,要積極履行法定職責,按照國家和省有關要求,并結合殷墟遺址下一步保護規劃,針對不同性質的項目,制定出臺項目審批標準、工作時限標準、現場監管標準,方便有關部門開展工作。特別是對于保護區內一些簡易日常維修,要按照相關法規要求,出臺具體解決辦法,做好現場監管,及時解決群眾迫切需求。文物部門要制定方案,分步開展文物勘探工作,為更好地做好殷墟遺址保護,穩定當地生產生活秩序提供依據。

    二、“關于發掘甲骨文文化效能的議案”審理意見

    習近平總書記指出,殷墟甲骨文的傳承,是真正的中華基因。目前,甲骨文已經正式入選“世界記憶名錄”,是中華民族珍貴的文化遺產。安陽作為甲骨文的發現地,切實做好甲骨文文字研究,做好中華基因傳承義不容辭。當前,我市在甲骨文研究和文化傳承方面與發達地區還有一定差距。代表在議案中指出,安陽市要利用紀念甲骨文發掘 120周年之際,做好甲骨文文化效能的發掘、研究和傳承等工作。民僑外委員會認真研究后認為,該議案提出的內容貼近安陽實際,非常具有建設性,應將該議案作為加強殷墟遺址保護以及紀念甲骨文發掘 120周年的重要內容,列入市人大常委會議程,交由市政府辦理,并提出以下幾點建議:

    (一)建議由市政府成立統一組織,全面統籌協調甲骨文發掘 120周年紀念活動,舉辦高規格的論壇,開展系列宣傳活動,進一步擴大安陽市作為甲骨文文化城市的影響力和知名度。

    (二)建議由相關部門牽頭,在全市積極開展“甲骨文文化”進課堂特色教育活動,特別是在中小學校開展豐富多彩、形式多樣的普及活動,提高全市青少年了解甲骨文、學習甲骨文、傳承甲骨文的積極性,從小培養甲骨文文化傳承者。

    (三)建議由市旅游部門牽頭,制定出臺支持政策,做好項目包裝開發和推介,大力推廣“甲骨文文化研學游”活動。

    (四)建議由我市相關院校牽頭建立“甲骨文文化講師團”,積極開發“甲骨文學術研討與文化傳承交流”系列課程,與上級有關部門做好項目對接,進一步做好甲骨文文化的研究和教育服務,不斷擴大傳播廣度。

    三、“關于在安陽市規范使用漢語言文字的議案”審理意見

    漢語作為當今世界使用人數最多的語言文字,在傳承中華文明、推動經濟社會發展和促進國際交流等方面發揮著十分重要的作用。安陽是甲骨文的發現地、中國書法名城和中國文字博物館所在地,在漢語言文字的傳承傳播方面,有著得天獨厚的條件。我市歷來對語言文字工作高度重視,于 1993年成立了安陽市語言文字工作委員會,并在市教育局設立語言文字工作委員會辦公室,負責協調全市語言文字工作。

    多年來,在市委、市政府的正確領導下,在社會各界的關心支持下,我市語言文字規范化建設扎實推進,取得了較為顯著的成效,一些工作走在了全省前列。目前,我市已順利通過國家二類和三類城市語言文字工作評估,實現了國家語委要求的在本世紀初“普通話初步普及,漢字社會應用基本規范”的工作目標。同時還積極打造安陽語言文字品牌,成功舉辦了包括“中國漢字聽寫大會”全國總決賽在內的上千場經典誦讀、漢字大賽等活動,在全省、全國都產生了一定影響。

    在肯定成績的同時,也要清楚地看到,隨著經濟社會的快速發展和信息化時代的到來,語言文字工作也面臨許多新的挑戰,突出表現在影視、廣告、媒體、出版物、服務行業和互聯網等領域亂用繁體字、異體字,篡改成語、生造詞語,濫用諧音字、外來語和低俗網絡詞語的現象日益增多,對漢語言文字的規范性、純潔性造成嚴重破壞,對青少年教育、歷史文化傳承和國際交往等方面也產生了不良影響。這既是全國性的普遍現象,也是當前我市語言文字工作要研究解決的新矛盾、新問題。同時,我市語言文字工作也還存在機構、人員、經費保障不夠到位,工作推進不夠平衡,適應新時代要求的工作機制創新不夠等問題。

    教科文衛委員會經過審理認為,規范使用漢語言文字的意義重大、影響深遠,是城市文明程度和文明形象的重要標志,是落實習近平總書記在十九大報告中的重要指示,堅定文化自信,推動社會主義文化繁榮興盛,實現中華民族偉大復興的必然要求。2001年開始實施的《中華人民共和國國家通用語言文字法》和 2014年出臺的河南省實施辦法,為加強語言文字的規范化管理提供了法制保障。安陽作為甲骨文的故鄉和中國文字之都,在依法推進語言文字規范化工作上取得了一定成績,積累了有益經驗,有責任也有條件在提升漢語言文字使用規范化水平中起到引領示范作用。該議案的內容符合國家法律政策和安陽實際,具有必要性和可行性,建議列入市人大常委會議程,立案交由市政府辦理。為督促和支持政府及有關部門做好議案辦理工作,提出以下幾點建議:

    (一)加強統籌協調,完善工作機制。建議市政府盡快調整充實安陽市語言文字工作委員會組成人員和單位,堅持“政府主導、語委統籌、部門支持、社會參與”的管理體制,建立“分工協作、齊抓共管、聯合執法、協調高效”的工作機制,強力持續推進全市漢語言文字規范使用工作,為我市經濟社會發展提供有力的語言文字和文化軟實力支撐。

    (二)強化保障措施,充實工作力量。一是要將語言文字工作納入國民經濟和社會發展規劃,工作經費列入財政預算并足額予以保障;二是要將依法做好語言文字規范化工作納入文明城市和文明單位創建、各級政府及領導干部工作實績考核范圍;三是要切實加強市、縣兩級語委工作機構和隊伍建設,提升各級語言文字工作部門的規范化、專職化和專業化水平。

    (三)立足安陽實際,扎實有效推進。一是要持續鞏固城市語言文字工作評估成果,充分發揮好黨政機關的表率作用、各類學校的基礎作用、新聞媒體的的示范作用和公共服務行業的窗口作用,帶動全社會提高規范使用漢語言文字水平,做好迎接新一輪國家、省級語言文字工作督導評估工作;二是要認真研究新時代語言文字發展變化的特點和規律,開展重點行業領域和社會生活語情調查,探索建立語情監測、評估和報告體系,為有效開展語言文字管理工作,提供科學的參考依據;三是要積極參與中國語言博物館建設的調研論證工作,努力爭取國家和省有關方面支持,依托中國文字博物館和我市語言文字工作的基礎條件,力爭項目在安陽選址落地;四是建議駐安陽的全國人大代表、省人大代表向全國、省人民代表大會提交關于規范使用漢語言文字的法規案、議案和建議,在更高層面引起重視,推動影響漢語言文字規范使用的一些全局性、根本性問題得到解決。

    (四)加大宣傳力度,營造有利氛圍。要充分發揮各級政府和相關部門、群團組織、各類學校、新聞單位和網絡新媒體的作用,通過發出規范使用漢語言文字全民倡議書、設立專版專欄、組織培訓測試、曝光不規范用語用字案例、播放微視頻宣傳片、短信微信推送等形式,進一步提高社會各界對語言文字法律法規、規范標準的知曉度,增強規范使用漢語言文字的自覺意識,營造良好的語言文字社會環境和輿論氛圍。

     市人大民族僑務外事委會 市人大教育科學文化衛生委員會 2018 10 31



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