關于市十四屆人大一次會議林州市代表團所提“關于加快推進南水北調安陽市西部調水工程的議案”審理意見的報告

時間:2019-01-10 11:25:00


    2018 10 31日市十四屆人大常委會第一會議通過)

市人大常委會:

    2018 9月市十四屆人大一次會議上,林州市代表團提出了“關于加快推進南水北調安陽市西部調水工程的議案”,大會主席團決定將該議案交由市人大常委會審議決定。會后,市人大常委會將該議案交付市人大農業與農村委員會進行審理。

    在市人大常委會副主任靳東風的領導和具體指導下,農業與農村委員會制定了議案審理方案。10 15日,農工委聽取了市水利局負責同志有關情況匯報。10 18日和 30日,農工委和市政府辦公室及市水利局有關負責同志,深入林州市、龍安區召開了座談會,聽取了林州市、龍安區政府負責同志的情況匯報。10 23日,市人大常委會副主任靳東風、副市長劉建發和農工委共同聽取了市水利局、林州市、殷都區、龍安區及豫北水利勘測設計院等部門的匯報,對議案涉及的問題進行了多方面了解。在廣泛聽取有關方面的意見和建議后,經認真討論研究,農工委起草了議案審理報告(草案)。10 30日,市人大農業與農村委員會召開議案審理會議,聽取了市水利局和殷都區政府有關情況匯報,對議案審理報告(草案)進行了認真審理,并提出了修改意見,決定提交市人大常委會審議。

    現將有關情況和審理意見報告如下:

    一、南水北調安陽市西部調水工程的必要性和可行性

    (一)項目建設的必要性

    安陽市西部地區的林州市、殷都區及龍安區工業基礎雄厚,經濟發展較快,工業用水量大,城鎮用水水源匱乏,加之西部鄉鎮位于丘陵區,地下水埋深較大,開采困難,且水質較差,多年來地下水過量開采導致地下水位逐年下降,居民生活用水安全得不到保證。特別是林州市屬深山區,用水主要靠積蓄雨水和外來客水,現有主要水源弓上水庫、南谷洞水庫受氣候等因素影響較大,供水保證率低。全市多年平均供水能力 2.37 m 3,現狀年需水量 2.94 m3,缺口達 0.57 m 3;人均淡水占有量為 267 m 3/年,占全國淡水人均占有量 2200 m 3/年的12%,占全省淡水人均占有量 413 m 3/年的 64%。隨著經濟、社會的不斷發展和人民生活水平的提高,現有水源已經明顯不適應發展的要求,水不僅已成為嚴重制約城市建設和經濟發展的主要因素,而且嚴重影響著廣大人民群眾的生活,甚至成為了影響當地全面建成小康社會的重要制約因素之一。

    將南水北調的優質水源調入安陽西部地區,實現水資源優化配置,是解決該地區用水問題的唯一途徑,能夠徹底解決上述地區的工業和健康用水需求,保障當地經濟社會協調發展,提高當地城鄉居民生活供水保證率,改善人民生活質量。因此,盡快實施南水北調西部調水工程十分必要。

    (二)項目建設的可行性

    1.水源充足。經水資源供需平衡分析,南水北調安陽市西部調水工程作為安陽市的戰略性工程和民生工程,基于穩健和偏保守的觀點并考慮適當留有余地,推薦調水規模為 7000m3。其中,殷都區調水 2000 m 3,龍安區調水 1000 m 3,林州市調水 4000 m 3。按照《河南省南水北調受水區供水配套工程可行性研究報告(報批稿)》,安陽市多年平均分配水量 2.83 m 3,其中安陽市市區(包括安陽縣)2.352 m 3、內黃縣 0.30 m 3、湯陰縣0.18 m 3。經分析,2030年安陽市結余南水北調水量大于南水北調西部調水工程推薦調水量 7000 m 3,其取用水量在安陽市南水北調分配的取用水指標范圍內。根據 2016 年河南省政府批復的《河南省水資源綜合利用規劃》,林州市可申請新增南水北調用水指標或通過水權交易獲得用水指標,將原調整的安陽市用水指標歸還,滿足安陽市發展的用水需要。因此,安陽市南水北調用水指標調整不會對安陽市發展構成不利影響。2.施工線路和技術可行。前期設計單位結合相關區域規劃,通過徒步進行查勘,從地形地質條件、施工條件、工期、征地移民、環境影響、工程投資、運行條件等方面對多條線路和施工方案進行了綜合比選,并經專家論證,所選取方案設計合理,切實可行。3、建設資金總體有保障。按照市政府前期工作情況,南水北調安陽市西部調水工程擬采用 PPP模式,引進社會資本方進行投資建設。從近年來情況看,社會資本關注度、參與熱情高,資金充裕。林州市作為主要受水方和資金承擔方,該市人大常委會已于 2018 531日,審議批準了該項目納入本級財政預算支出管理和中長期財政預算規劃。龍安區政府表示可以保障項目建設資金需要。殷都區在專委會審理過程中,提出目前實際需水量較小,并且財政支撐能力不足,要求減少供水量。

    二、項目建設概況及進展情況

    (一)項目概況

    南水北調安陽市西部調水工程為城鎮供水工程,主要任務是通過泵站、輸水管道工程將南水北調的優質水源輸送至林州市第三水廠、殷都區及龍安區水廠,滿足林州市區和所轄的姚村鎮、陵陽鎮、河順鎮、橫水鎮和采桑鎮,殷都區曲溝鎮鎮區及所轄 10個村莊,水冶鎮鎮區、蔣村鎮鎮區、許家溝鄉及周邊村莊,龍安區彰武辦事處、安化集團等鄉鎮和企業 85萬人的生產生活用水需要,緩解區域內供需矛盾問題,優化水資源配置,提高供水保證率和用水安全性。工程主要建設內容為:新建輸水管道 48.80km,新建泵站 3座;新建凈水廠 1座。工程項目估算總投資 15.85 億元。

    (二)項目進展情況

    2018 3 23日,市政府副市長劉建發主持召開會議,專題研究南水北調安陽市西部調水工程有關問題,形成了《關于南水北調安陽市西部調水工程有關問題的會議紀要》(安政閱〔201821號),明確了工程供水線路、項目運作模式、供水規模、用水指標、成立工程建設領導小組等。2018 4 26日,市政府下發了《安陽市人民政府辦公室關于成立部分協調議事機構的通知》(安政辦文〔201811號),正式成立了南水北調安陽市西部調水工程建設領導小組,由市長任組長,常務副市長和主管副市長任副組長,市政府相關部門和林州市政府、殷都區政府、龍安區政府等為成員,領導小組下設辦公室,辦公室設在市水利局;林州市、殷都區、龍安區也成立了相應領導機構和工作機構。2018 5 16日,《安陽市發展與改革委員會關于〈南水北調安陽市西部調水工程項目建議書〉的批復》(安發改審辦〔2018191 )正式批復同意南水北調安陽市西部調水工程立項建設; 2018 8 8日,河南省南水北調中線工程建設領導小組辦公室下發《關于南水北調安陽市西部調水工程用水的復函》(豫調辦投函〔201825號),原則同意我市向西部供水意見。2018 1012日發布了工程咨詢(項目可行性研究報告編制及部分專項報告)、勘察設計公開招標公告,計劃開標時間為 11 2日。目前,可行性研究報告已基本完成,規劃選址報告、用地預審報告等專項報告正在按照采購程序進行,各成員單位正按照各自職責分工協調推進項目實施。

    三、審理意見和建議

    鑒于南水北調安陽市西部調水工程關系安陽市西部近百萬人口的飲水保障和安全,意義重大,且項目建設投入資金量較大,涉及林州市、殷都區、龍安區政府和多個市政府組成部門,協調難度較大,為加快推進工程進度,爭取該項目早日開工建設,讓安陽市西部群眾早日吃上南水北調水,農業與農村委員會認真研究后認為,應將該議案列入市人大常委會議程,交由市政府辦理,并提出以下建議:

    (一)高度重視,切實增強緊迫感和使命感。市政府相關部門,林州市、殷都區、龍安區政府要進一步提高政治站位,深刻理解南水北調西部調水工程的重要意義,充分認識到南水北調西部調水工程是保障我市西部地區經濟發展、改善廣大人民群眾飲水質量的一項戰略性、基礎性、民生性工程,關系群眾切身利益,關乎全市經濟社會發展大局。要切實增強緊迫感和使命感,將推進該項目建設列入本部門和本級政府重要議事日程,加快工程項目的實施步伐。

    (二)加快制定項目實施方案。市政府有關部門要加快制定完善項目實施方案,建立工作臺帳,細化各項工作時間節點,加快推進各項工作。

    (三)加強項目可研和有關專項報告的編制、評審、報批工作。市政府及相關部門,要加強對工程規劃方案的研究設計,進一步優化調水路線,多方進行科學論證,切實提高工程實施的可行性、安全性。要加快可研性報告和有關專項報告的編制、評審、報批工作,爭取早日開工建設。

    (四)加強資金保障。市政府及相關部門,要結合各地現實需要和長遠發展需求,加大對供水量分配、水價等問題的協調力度。林州市、殷都區、龍安區政府要積極籌措資金,按照工程建設費用分攤比例將項目建設資金納入本級財政預算及時予以撥付,保證項目建設順利進行。

    (五)加強組織領導和統籌協調。要加強對項目建設的組織領導,明確項目建設領導小組各成員單位的職責分工;建立完善聯席會議制度和項目建設督導督查等各項工作制度,加強各部門和相關市、區政府之間的協調,及時解決項目建設過程中出現的問題,形成工作合力,統籌推進項目建設。

    以上報告,請予審議。

     市人大農業與農村委員會 2018 10 31



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