關于市十三屆人大四次會議代表所提建議批評和意見辦理情況的報告

時間:2018-07-10 16:38:00

——2018 4 26日在市十三屆人大常委會第三十五次會議上

安陽市人民政府秘書長 高用文

尊敬的朱主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

    受市政府委托,現將市十三屆人大四次會議期間代表所提建議、批評和意見(以下簡稱“建議”)辦理情況報告如下 :

    一、建議辦理情況 

    市十三屆人大四次會議期間,市人大代表對政府工作共提建議 329件。其中,涉及財經方面 79件,占 24%;城建環保方面 82件,占 25%;內務司法方面 68件,占 20%;教科文衛方面 52件,占 16%;農業和農村方面 23件,占 7%;民僑和旅游方面 12件,占 4%;預算方面 13件,占4%

    截至 2017 10月底,所有建議均已辦理完畢,并分別答復了各位代表,辦復率100%。從收到的代表反饋意見看,代表們對辦理結果、答復意見表示滿意或基本滿意的有326件,滿意率達 99%。其中 6件重點建議民主評議滿意率均在 90%以上,滿意率較以往大幅度提高。

    從建議辦理的具體結果來看:

    (一)A類建議:共 90件,均已被有關承辦單位采納,得到解決或基本解決,占承辦總數的27%。

    劉俊霞代表《關于對精準扶貧工作的建議》。去年以來,我市圍繞減貧成效、精準識別、精準幫扶、扶貧資金,強化責任落實、政策落實、工作落實,嚴把識貧關、退出關,確保貧困人口、貧困村精準退出。開展全方位、立體式幫扶,村村有幫扶單位,戶戶有幫扶人員。完善“轉、扶、搬、保、救”5大精準脫貧平臺,突出產業扶貧,平均每戶有 2項以上增收措施,實現精準施策全覆蓋。全市投入扶貧資金 33.4億元,其中財政扶貧資金 4.4億元;行業部門、金融貸款、社會資金投入 29億元。市級財政投入 5400余萬元,較上年增長 127%。同時,嚴格扶貧專項資金管理,規范審批程序,加強審計監督,強化資金監管,確保資金及時足額撥付和規范使用。2017年全市農村貧困人口實現脫貧 21484人,超額完成減貧年度任務。64個貧困村脫貧退出,992人實現易地扶貧搬遷安置。

    張獻英等 11位代表《關于強化政府扶持力度,促進我市中小企業健康發展的建議》。去年以來,我市采取了一系列措施,積極推動中小企業高質量發展。一是抓好政策落實。針對政策棚架、資金緊張、環境不優等主要制約,建立企業反映困難問題市長交辦工作制度,交辦問題 108個,已解決 82個;推動“政策落實進萬企”“減證便民”活動,落實“營改增”,清理規范涉企收費,用好厚德新能源等產業發展基金,支持民營企業發展。特別是發展普惠金融,推動銀企對接常態化,支持企業上市融資,新增掛牌企業 26家,新引進金融機構 6家,新增貸款 163億元,直接融資 153億元,有效穩定企業運行。二是優化產業布局。圍繞經濟結構戰略調整,突出高端化、綠色化、智能化、融合化方向,堅持改舊培新并重,供需兩端發力,深化供給側結構性改革,制定“1+6”政策體系,實施 16個專項攻堅行動,集中力量打造新能源汽車及零部件、高端裝備制造、精品鋼及深加工、文化旅游四大主導產業,產業轉型路徑更加清晰。同時,兼顧歷史和未來準確定位,突出特色和基礎優化布局,一一明確各縣(市、區)主導產業,避免同質競爭、重復建設。三是加快轉型升級。抓住結構攻堅這個關鍵,確定有市場前景和發展潛力的優勢產業作為中小企業發展的重點,集中人力、財力和物力,扶持其做大做強。在發展好新興產業的基礎上,推動傳統產業提標改造、延鏈補鏈,發展高科技、高附加值產品,向終端產業和產品延伸。四是完善服務體系。建設民營企業綜合服務平臺,整合社會中介服務機構,吸納具備條件的融資擔保、信用評級、財稅代理、法律顧問、管理咨詢、人才培訓、電子商務等專業服務機構入駐,抓好政策、服務、信息的整合、鏈接、共享工作,為中小企業提供一站式服務。

    王磊和其他 11位代表《關于進一步規范老年人保健品市場的建議》、喬美玲代表《關于推廣普及傳統文化教育進校園的建議》等,都在有關政策規定的范圍內,結合我市實際情況,采取有力措施,使問題得到了較好解決。

    (二)B類建議:共 199件,均已被有關部門采納,正在解決或已列入計劃逐步解決,占承辦總數的61%。

    李福明代表《關于搞好大氣污染管控,還人民一片藍天的建議》。污染防治是決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰之一,是我市一項突出短板。去年以來,我市堅定不移抓好標本兼治、全民共治、依法治污,引導綠色發展、綠色生產、綠色建設。推動企業提標改造,控塵控車控油,禁燒禁燃禁放,引水治水管水,創新網格管理。取締“散亂污”企業 2579家。76家重點企業 272個提標改造項目,完成 264個,達 90%以上,總投入 66億元。新增城區集中供熱面積 1160萬平方米,供熱率從 56%提高到 83%。實現“雙替代”10.2萬戶。全年優良天數 185天,增加 7天;PM2.5 PM10年均濃度分別下降 4微克、16微克。尤其是從進入采暖期到年底,依法實施“四個最嚴”,PM2.5濃度下降 38.6%PM10濃度下降

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31.4%,重污染天數下降60.7%,優良天數增加 22天,有效遏制了采暖季大氣污染反彈勢頭。市環保局被評為全國環保系統先進集體。徐占國代表《關于規范安陽旅游公交路線的建議》。結合群眾出行需求和公交運營的實際情況,我市交通部門采取改造命名和新開線路的方式,開通了 3條公交旅游線路,即旅游1號線、旅游 2號線和旅游 3號線。這 3條旅游線路車輛周身噴涂我市景點經典形象,使用不同于常規線路的專用菜單,且在語音報站系統中設置了介紹途經景點的語音簡介,3條線路相互連接,將市區主要客流集散地、景點和商業中心緊密連接在一起,為外地游客提供了旅游、出行、購物一條龍服務,得到了社會各界和廣大群眾的一致認可。除 3條公交旅游線路外,我市各景點均通行其它常規線路,其中,殷墟博物苑有 15路、18路兩條線路經過;袁林附近有 8路、19路、23 3條線路經過;文字博物館毗鄰公交東站,是29 路、41路等10余條線路的始發站;文峰塔、高閣寺、城隍廟位于文峰中路附近,是我市公交線網最密集的區域,途經線路包括 18路、25路、26路、36路等 10余條線路。此外,小南海、馬氏莊園、岳飛廟、羑里城等縣區各主要景點均開通有縣域公交和客運班線,為游客提供出行服務。

    李慶祥代表《關于在新城區設立社區衛生服務中心的建議》、高尚波代表《關于加大對兩庫一泉及周邊綜合治理,使之盡快形成景觀的建議》等,有的正在實施,有的已列入計劃,爭取早日解決。

    (三)C類建議:共 40件,因目前條件限制或其它原因需待以后解決,占承辦總數的12%。

    楊永峰代表《關于出臺安陽市城市集中供熱管理條例的建議》。2006 8月,我市出臺了《安陽市城市集中供熱管理辦法》,對加強城市集中供熱管理、合理利用能源、節能減排、保障供用熱雙方的合法權益,提出了相對明確的指導意見和行為約束。目前,我市城市集中供熱管理主要以該管理辦法為指導文件實施。今年 4月,省政府出臺了《河南省供熱管理辦法》,我們將根據該辦法,結合我市實際,盡快制定我市供熱管理辦法。

    張利軍代表《關于解決城市內停車難問題的建議》。為了緩解我市停車難的現狀,形成功能完善、布局合理的城市機動車公共停車系統,促進公共停車設施的建設和合理利用,滿足市民停車需求,我市于 2017年完成了安陽市公共停車場專項規劃編制工作,2018年規劃建設便民停車場 71個,力爭年內完成 40個,目前前期工作已陸續展開。

    孫志新代表《關于修改安陽市物業管理辦法規范物業收費的建議》,申利甫、劉軍亮代表《關于盡快開展食用菌機械補貼政策的建議》等,都對我市經濟社會發展具有積極的意義,但因上級政策所限,或因我市財力有限、項目計劃安排不足等原因,需待今后逐步予以規劃解決,各承辦單位已向代表作了詳細解釋,并取得了代表的諒解。

    二、主要做法

    去年以來,本著對代表負責、對人民群眾負責的宗旨,市政府及各承辦部門高度重視,在認真總結以往建議辦理經驗的基礎上,進一步完善辦理方法,使辦理質量和辦理水平整體上有了新的提高。

    (一)強化領導,夯實責任。對人大代表建議辦理工作,市政府領導和各承辦單位高度重視,高標準要求,把代表建議辦理工作作為密切政府同人大代表和人民群眾聯系的重要渠道;作為落實以人民為中心發展理念的重要內容;作為提升政府決策民主化、科學化的重要抓手。一是主要領導親自安排部署。市人大常委會將 329件建議交由市政府系統辦理后,市長王新偉多次在市政府常務會、市政府議事會上對建議辦理工作進行安排部署,并明確要求,建議辦理工作要堅持以往好的做法、堅持制度創新、堅持求實求真求效、堅持讓代表滿意。市政府辦公室專門印發了《關于認真做好 2017年市人大代表建議和市政協提案辦理工作的通知》,建立了建議辦理工作臺帳,明確了每一件建議的具體承辦單位。二是主管領導親自督促指導。各位副市長多次召集相關承辦單位負責人座談,研究解決建議辦理過程中遇到的困難和問題;經常聽取建議辦理情況匯報,對重點、難點建議及時組織協調或做出批示,促進建議辦理工作。去年 9月,市政府專門召開了人大代表建議辦理工作推進會,市委常委、常務副市長陳志偉在會議上對一些辦理不力的單位提出嚴肅批評,要求各承辦單位務必按時限要求辦理完畢,力爭辦結率、見面率、滿意率均達到100%。三是承辦單位積極推動辦理。各承辦單位分解任務、落實責任,建立健全了主要領導負總責、分管領導親自抓、有關科室具體辦理的責任體系。如市發改委、教育局、工商局、供電公司等單位成立了由一把手任組長的承辦工作領導小組,切實做到了與部門業務工作同部署、同檢查、同落實、同考核。市住建局、財政局、農業局、工信委等承辦單位制定了本單位內部辦理工作制度,定科室、定人員、定任務、定時限、定質量,保證全年承辦工作任務順利完成。

    (二)強化溝通,提升質量。一是加強與市人大常委會的聯系,市政府領導積極參加市人大常委會的有關會議和相關活動,廣泛同代表接觸,聽取代表意見。二是加強與市人大各工委的聯系,市政府辦公室及時反饋建議辦理工作進展情況,共同商討改進辦理工作的方法,積極協同市人大常委會搞好建議辦理督查和重點建議評議工作。三是各承辦單位采取走訪、座談、現場辦案、邀請代表視察等形式,加強與代表的聯系和溝通,虛心聽取代表意見,努力做好辦理前、辦理中、辦理后的“三溝通”,由“文來文往”變為“人來人往”。四是對一些綜合性的建議,由于承辦單位比較多、辦理情況比較復雜,主辦單位能夠切實承擔起責任,主動建立工作聯系渠道,與協辦單位共同研究制定解決問題的辦法和措施。協辦單位把協辦件當作主辦件來辦,積極配合,確保了辦理工作的順利進行。

    (三)強化督導,確保實效。在辦理過程中,市政府辦公室積極發揮職能作用,突出抓好辦理工作業務培訓以及分辦、交辦、答復、督辦等各個環節,加大了辦理工作的協調和督辦力度。一是加大日常催辦督辦。根據全年承辦工作目標、任務和辦理時限要求,制作了《建議辦理工作進度情況一覽表》,采取電話督促與個別檢查相結合、現場督辦與跟蹤督辦相結合,進行定期、不定期督查,及時了解辦理進度,協調解決辦理中遇到的問題。根據安陽市人民政府辦公室《關于印發安陽市政府系統督查工作考核評比辦法(試行)的通知》,將建議辦理工作成效納入督查工作考核體系,促進承辦工作順利進行。二是嚴格審查把關。對各承辦單位提出的答復意見,在經本單位領導審核后統一交由市政府督查室再審核,對建議答復件堅持做到“六看”、“三把關”。“六看”:即一看答復是否符合黨的方針政策;二看答復是否有事實根據和針對性;三看答復是否誠懇、謙虛;四看語言是否通順、流暢;五看格式是否規范、準確;六看文印是否整齊、清潔。“三把關”:即承辦單位經辦人員核稿關,承辦單位主要領導審簽關,市政府督查室審查關。對不符合辦理要求、敷衍應付、推諉搪塞的答復,責成重新辦理。去年,市政府督查室按照“六看”、“三把關”要求,對 4個單位6件建議答復進行了退辦,確保了辦理質量。三是加強專項督導檢查。去年,市政府辦公室將 6月份定為建議辦理工作督辦月,深入到承辦建議數量多、熱點多、難點多的 30個單位,采取聽匯報、查資料等方式,現場督導建議辦理工作,對這些單位進一步明確了辦理工作要求,提升了承辦單位的辦理工作水平,加快了辦理工作進度。

    三、存在問題及下一步改進措施

    2017年的建議辦理工作雖然做出了一定努力,取得了一定成效,但我們深知,在辦理工作中還存在很多不足之處,距人大代表的真正滿意還有不小的差距。主要表現在四個方面:一是重視程度不夠。個別承辦單位領導思想麻痹,把辦理工作向相關科室一交了事;一些單位沒有專門研究,沒有建立工作臺賬,沒有完善辦理制度,工作無計劃,責任不明確,程序不規范。二是辦理質量不高。有的單位對建議辦理只求過得去,不求過得硬,抓得不緊,做得不實,前期拖拖拉拉,臨近辦結期限搞突擊;有的承辦單位工作人員不熟悉政策業務,答復內容簡單粗略,避重就輕、避實就虛;有的用大話、套話、空話應付代表。三是工作主動性不強。有些涉及多個部門辦理的建議,個別承辦單位之間相互推諉,互踢皮球;有的承辦單位不主動與代表溝通,不了解代表的真實意圖,被動辦理、閉門辦理,用單一的政策解釋來應付代表。四是工作效果不好。個別承辦單位在解決實際問題方面工作力度不夠,辦理效果不明顯,注重答復,不重實效;一些單位對辦理難度較大、落實周期較長的建議,沒有積極開展工作和向上級匯報爭取支持。

    針對這些問題,市政府及各承辦單位將認真剖析、深入反思,繼續加大工作力度,從建議辦理的觀念、方法和措施上推動辦理工作再上新臺階。

    (一)提高站位,增強辦理工作責任。辦理代表建議是國家行政機關的法定職責,是一項嚴肅的政治任務,也是改進政府工作的重要途徑。市政府及各部門將進一步強化政治意識和責任意識,把辦理建議工作作為執政為民、改進工作、改善服務的重要抓手,自覺接受代表監督,努力把建議辦好、把建議辦實,真正做到讓代表滿意,讓群眾受益。

    (二)完善機制,提高辦理工作時效。針對個別承辦部門重視建議辦理結果,忽視辦理程序(如辦理時限、復文格式、走訪面商、征詢意見等),導致辦理拖延、重復辦理,耗費不必要的時間和精力的情況。今后,市政府除在年度《辦理通知》中重申辦理制度和辦理程序規范外,還將在辦理開始前加強培訓,在辦理過程中加強指導,在辦理結束后加強審核,進一步提高建議辦理時效。

    (三)加強督查,確保辦理工作實效。今后,市政府辦公室將加大督促檢查力度,促使承辦單位積極研究解決問題,推動相關工作的落實。在建議辦理之初,對承辦單位的啟動工作和辦理方案進行檢查;在辦理過程中,定期督查、通報建議辦理情況,并采取“跟蹤辦案”、“回頭辦案”等方式,進一步落實辦理實效;在建議初步辦理后,對代表不滿意的建議退辦并跟蹤督辦,啟動承辦單位問責制,對辦理不力的單位提出通報批評。同時,主動接受市人大常委會、人大代表和輿論媒體監督,鞏固辦理成果,兌現辦理承諾。

    (四)總結經驗,提升辦理工作質量。建議年年辦理,年年要有新提升。市政府將及時總結和推廣各承辦單位好的經驗和做法,鼓勵各單位根據實際情況,探索新的辦理方式。在此基礎上,進一步規范辦理工作程序,健全辦理工作制度,提高辦理工作水平。同時,繼續加強與市人大代表的聯系溝通,密切關系,增進理解,為今后繼續做好人大代表建議辦理工作奠定基礎。

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員!

    真誠感謝市人大常委會和各位人大代表對政府工作的監督與支持!正是由于各位代表從全市發展大局出發,提出了不少好的建議,才使得政府的工作質量和效率有了較大提高;正是由于市人大常委會的有力監督,才使得政府的決策和工作避免了一些失誤。市政府真誠歡迎市人大常委會及各位人大代表繼續加大對政府工作的監督力度,多支持、多鞭策、多提寶貴意見,市政府將進一步堅定信心,銳意進取,埋頭苦干,為實現“一個重返、六個重大”目標任務、建設新時代區域性中心強市作出新的更大貢獻!

    


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