“關于科學治理大氣污染的議案”辦理情況的報告

時間:2018-07-10 13:04:00

——2018 6 28日在安陽市第十三屆人大常委會第三十六次會議上

安陽市環保局局長郭虎江

尊敬的朱明主任,各位副主任,秘書長,各位委員:

    2017 4月,市十三屆人大四次會議將科學治理大氣污染列入議案后,市政府高度重視,及時召開政府常務會議研究科學治污工作,明確由市環保局具體負責辦理。一年來,我市與清華大學、“千人計劃”PM2.5特別防治小組、河北先河環保科技有限公司等環保專家團隊合作,全面實施網格化精準監測監控、空氣質量大數據分析、空氣質量改善綜合治理與科學管控項目,科學治污水平明顯提升,促進了空氣質量持續改善。

    在議案辦理過程中,市人大各級領導給予了大力支持和指導。2017年,通過召開大氣污染防治專題問詢會,有力強化了有關部門的環保履責意識。2018 4 17日,朱明主任帶隊視察了我市科學治污項目進展情況。李蘇慶副主任先后 4次組織城建工委、財經工委等單位領導,聽取科學治污議案辦理情況匯報,給予精心指導。借此機會,我代表市環保局黨組向市人大常委會各位領導和人大代表表示衷心的感謝!目前,科學治污議案辦理已基本達到目標要求。現將議案辦理情況匯報如下:

    一、開展的主要工作

    一是高度重視,全面推進科學治污。議案交辦以來,市政府高度重視,市長王新偉帶隊多次到清華大學座談,請教科學治污之策。副市長戚紹斌經常組織專家組開展空氣質量分析研判。2017 4月,市政府與清華大學環境學院簽訂了環保合作框架協議。2017 5 28日,市政府在安陽迎賓館召開了安陽市環境保護咨詢委員會成立儀式,聘請郝吉明院士、賀克斌院士等 13位國內知名環保專家,評審通過了《安陽市空氣質量改善綜合治理與管控項目工作方案》,確定大氣污染源排放清單編制、顆粒物來源解析、臭氧污染防治與前體物管控、重點行業減排方案與監管技術、污染天氣應急管控與效果評估、空氣質量改善中長期方案等六項子課題,全面、系統地對我市大氣污染防治工作做出了科學安排。

    二是標本兼治,統籌謀劃科學治污。按照市委、市政府要求,我市在科學治污方面共聘請了三個專家團隊,既明確分工、各有側重,又密切協作、互為補充。一方面,依托中組部“千人計劃”PM2.5專家組和河北先河環保公司專家組,主要依據網格化精準監測監控系統和大數據技術手段,開展空氣質量數據分析,對影響空氣質量的各類污染源進行定點追查,指導創建示范區和應急管控,側重于“治標”;另一方面,依托清華大學專家團隊,側重于“治本”,主要研究我市大氣污染成因,制定重點行業污染治理標準和技術路徑,從根本上治理大氣污染,實現空氣質量持續改善。

    三是精準監測,推進網格化精準管控。依托河北先河環保公司,建成了網格化精準監控系統,在市區共安裝 60套六參數空氣質量微型監測站,5套揮發性有機物監測設備和 1套小型空氣站檢測設備。在運行過程中,把國控點數據與微型站數據、氣象數據相結合,一旦發現數據異常升高,專家組就利用便攜式監測設備,與當地政府一起,現場精準查找污染源,通過微信群及時推送并提出整改要求。同時,建立了網格化管理體系,形成了“發現 -交辦 整改 -復查 -考核”的管理機制。先河專家組進駐以來,共發現數據異常點位 60多個,追查污染源 2630余次,通過網格化管理群、大氣攻堅戰指揮群發布問題指令 6300余條,全部建立整改臺賬,提交市攻堅辦對相關責任單位督查督辦。

    四是摸清底數,建立污染源排放清單。2017 7月至 8月,清華大學專家組 30余人,對 155家重點企業逐個進行全工藝流程現場檢查;并指導我市完成了 4406家各類污染源排放情況調查,建立了 10類污染源、9類污染物排放清單,主要污染物排放總量分別為:顆粒物 33.6萬噸 /年,二氧化硫 7.4萬噸 /年,氮氧化物 9.2萬噸 /年,揮發性有機物 8.4萬噸 /年。排放清單核算結果已通過環保部審核,為下步增強污染治理的科學性、針對性打下了重要基礎。

    五是實地監測,開展大氣顆粒物來源解析。清華大學根據近年來我市空氣質量數據和產業結構特點,確定了基于大氣顆粒物化學組分實測分析方法開展源解析。從 2017 4月份以來,專家組在市區 4個國控監測點位附近布設采樣儀器,每天開展顆粒物采樣。目前已完成 2017年全年和 2018年春季源解析初步結果。解析結果表明,從全年總體情況來看,我市以本地源排放為主,占比 58%;其次是邯鄲對安陽的影響,占比 15%;鶴壁、邢臺、石家莊等周邊城市占比 27%。但是,重污染天則以外地傳輸為主。以 2018 1 15-20日的污染過程為例,安陽本地 PM2.5貢獻占 33.4%;外來傳輸占比66.6%,其中,影響最大的是邯鄲市,占16.5%。另外,不同季節各類污染源對我市的污染貢獻也不相同。

    六是加嚴標準,實施重點行業提標治理。按照市政府“尋標、對標、達標、保標”的工作要求,去年我市完成了 8個重點行業 76家企業“一廠一策”深度治理項目 272個。安鋼集團燒結機、焦爐減排技術在全國處于領先水平,減少排放 60%以上。今年,清華大學組織全國專家學者,邀請我市行業代表參加,制定了 24個重點行業超低排放標準和提標改造技術路線,為進一步減少工業排放提供了科技支撐。

    七是防治臭氧,加強揮發性有機物(VOCs)治理。2017 8月,清華大學專家組制定了“安陽市重點行業 VOCs治理指導意見”,從原材料、工藝過程和末端治理提出了全流程工藝改造和提標治理措施,指導全市 149家企業完成了整治任務。在此基礎上,今年又指導全市 14家醫藥、化工、包裝印刷等重點企業,制定了“一企一策”提標治理方案。

    八是精準研判,嚴格重污染天氣應急管控。組織專家團隊,日常每天 1次分析研判,重污染期間每天 2次,開展污染天氣預測研判;專家組每天形成空氣質量分析日報,每周一份巡查周報,每半月提交空氣質量綜合分析報告,每月形成專家組專報,提出針對性管控措施。從 2017 10月至 2018 3月秋冬季期間,我市共經歷了 15次重污染過程,每次污染過程,市攻堅辦都根據專家組會商結果,提前預警,科學管控,減少污染排放,削減污染峰值,縮短污染時間。

    二、取得的主要成果

    一是通過專家團隊指導,摸清了我市大氣污染源排放底數,我市大氣污染防治攻堅方案更系統、更全面、更加切合實際。

    二是通過制定各行業治污標準和技術路線,進一步統一了企業負責人的思想認識,堅定了治污信心,提升了污染治理和清潔生產水平。

    三是通過污染天氣分析研判,提前發布預警信息,突出重點區域、重點行業、重點企業、重點時段,采取不同的應急管控措施,使管控更科學、更精準、更有效。

    四是通過科學治污、標本兼治,實現了空氣質量明顯改善。經過全市上下共同努力,2017年,我市空氣質量實現了“一增兩降”,優良天數 185天,同比增加 7天,PM10年均濃度 132微克,同比下降14.3%PM2.5年均濃度 79微克,下降8.1%。秋冬季改善效果尤為明顯,從 2017 10 1日至 2018 3 31日,PM2.5平均值 97微克,同比下降 28.2%;重污染天數 31天,同比下降 45.6%。今年截至 6 26日,優良天數 62天,同比增加 5天;PM10平均值 136微克,同比下降14.5%PM2.5平均值 81微克,同比下降

    17.3%,實現了空氣質量持續改善。在 2017年目標考核中,我市被省政府評為良好等次,被環保部評為優秀等次;市環保局也評為五年一次的全國環保系統先進集體,在全國生態環保大會上受到表彰。2017年底,網民評議十大民生實事,“安陽藍”成為第一熱詞,反映了群眾對美好環境的獲得感明顯提升!三、下步工作打算

    雖然我市在科學治污、精準治污方面取得了一定成效,收到了明顯效果,但對照人民群眾的期望還有較大差距。下步,我們將全面貫徹全國生態環保大會精神,認真落實《中共中央、國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》,重點做好以下工作:

    一是全面推進落實《安陽市空氣質量改善綜合治理和科學管控工作方案》,進一步提升科學治污能力。

    二是實施綠色調度,建立企業綠色環保綜合評價體系,通過政策引導,鼓勵、促進企業積極主動實施綠色環保改造,實現超低排放。三是制定藍天保衛戰三年作戰計劃,確保完成國家、省空氣質量改善目標,為全面建成小康社會,創造優美環境。



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