安陽市人民代表大會常務委員會2019年工作要點

時間:2019-03-11 15:41:00

2019年是新中國成立70周年,也是全面建成小康社會關鍵之年。今年市人大常委會工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,緊緊圍繞“一個重返、六個重大”目標任務,緊緊圍繞以黨的建設高質量推動經濟發展高質量,堅決有力地推進中央、省委和市委決策部署貫徹落實,堅持不懈地推進憲法和法律實施,堅定不移地推動人大工作與時俱進,努力在新時代實現新的更大的作為。

 

一、旗幟鮮明講政治,不斷強化理論武裝

 

(一)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,認真學習《習近平談治國理政》第一卷、第二卷等重要文獻,第一時間傳達學習習近平總書記在中央政治局集體學習、出席重要會議和活動時的講話精神,以思想自覺引領行動自覺,樹牢“四個意識”,增強“四個自信”,落實“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

(二)認真學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。制定《安陽市人大常委會及機關深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的實施意見(2018—2022年) 》,通過全面、持續、深入地抓學習、抓宣傳、抓研究、抓實踐,推動總書記重要思想落地落實。

(三)堅持黨對人大工作的全面領導。協助召開市委人大工作會議,進一步落實黨對人大工作的全面領導。落實向市委請示報告制度,及時向市委請示報告立法、監督、重大事項決定、選舉任免、代表工作及自身建設等各方面工作中的重大問題和重要事項,始終保持人大工作正確政治方向。

 

二、堅持問題導向,切實增強監督實效

 

(一)常委會聽取和審議“一府兩院”工作報告

1、《安陽市大氣污染防治條例(草案)》二審

2、市政府關于2018年度環境保護工作報告

3、市政府“關于加快我市生活垃圾綜合處理場建設的議案”辦理情況的報告

4、市政府關于2019年度規劃工作報告

5、市政府關于殷墟國家大遺址博物館建設情況的報告

6、市政府關于我市國有資產管理情況的報告

7、市政府“關于加快安陽高鐵客運樞紐建設,方便城鄉居民出行的議案”辦理情況的報告

8、市政府關于脫貧攻堅工作情況的報告

9、市中級人民法院關于加強刑事審判工作情況的報告

10、市人民檢察院關于開展公益訴訟檢察工作情況的報告

(二)審查批準決算,聽取和審議計劃、預算執行及審計工作報告

1、2018年財政決算報告

2、2018年市本級預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告

3、2019年我市上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況報告

4、2019年我市上半年財政預算執行情況報告

(三)執法檢查

1、關于檢查《中華人民共和國傳染病防治法》貫徹實施情況

2、關于檢查《中華人民共和國中小企業促進法》貫徹實施情況

3、關于檢查《中華人民共和國農村土地承包法》貫徹實施情況

(四)專題詢問

圍繞人民群眾反映強烈和迫切需要解決的有關問題進行專題詢問,不斷改進專題詢問方式方法,抓好詢問后有關意見落實及問題整改工作,確保專題詢問實效。

(五)工作評議

根據《河南省人民代表大會常務委員會監督工作暫行辦法》,制定《安陽市人民代表大會常務委員會工作評議暫行辦法》,圍繞全市工作大局和中心工作,根據需要對“一府一委兩院”及其所屬部門貫徹實施有關法律法規、依法履行職責、貫徹執行人民代表大會及其常委會的決議決定、研究處理審議意見和辦理市人大常委會確立的議案和代表提出的建議、批評、意見等情況進行工作評議。

 (六)主任會議聽取工作匯報

1、關于公共文化服務體系建設情況匯報

2、關于我市宗教工作開展情況匯報

3、關于優化營商環境、推動我市工業轉型升級高質量發展情況匯報

4、關于鄉村振興戰略實施情況的匯報

5、關于“關于護城河改造的議案”辦理情況的匯報

6、關于全面實施預算績效管理情況的匯報

7、關于“掃黑除惡”專項斗爭工作情況的匯報

8、關于打擊黑惡勢力保護傘工作情況的匯報

 (七)專題調研

各工作機構要圍繞常委會聽取的專項工作報告、主任會議聽取的工作匯報、立法工作和執法檢查內容,認真組織視察調研,并向常委會會議或主任會議及時提交視察或調研報告。就重點項目進展情況、《宗教事務條例》落實情況等方面工作進行專題調研,提出意見和建議,支持和促進政府改進工作。

(八)信訪工作

發揮人大信訪在維護群眾合法權益、促進社會和諧穩定中的積極作用,認真辦理人大代表和人民群眾反映的信訪事項。堅持用法治思維和法治方式處理信訪問題,推動和促進問題依法公正解決。抓好信訪信息綜合分析,為有關方面工作提供參考。

 

三、發揮立法主導作用,著力提高立法質量

 

(一)實施年度立法計劃。充分發揮人大在立法工作中的主導作用,認真落實《2019年度地方立法計劃》,集中精力做好《安陽市大氣污染防治條例(草案)》的審議、修改工作,確保所立法規符合安陽實際,具有地方特色,富有可操作性,為我市科學治污、依法治污、精準治污、全民治污提供有力保障。認真開展中小學幼兒園規劃建設、殷墟保護、城市市容和環境衛生管理、政務服務管理等4項立法調研工作,不斷提升立法工作的針對性和實效性。配合省人大常委會完成對《河南省殷墟保護條例》的修訂工作。

(二)健全立法工作機制。要進一步完善立法機制,按照精細化要求,制定立法工作規程,探索建立基層立法聯系點和立法服務基地,搭建立法調研、咨詢服務新平臺,不斷提高立法工作質量和效率。進一步明確做好新時代地方立法工作的原則和要求,著力加強立法隊伍建設,充實立法工作人員,使我市立法工作盡快形成主動作為、協同推進的嶄新局面。

(三)科學編制2020年度地方立法計劃。從全市經濟社會發展大局出發,按照先規劃(計劃)后調研、先起草后立項的原則,區分輕重緩急,充分發揚民主、廣泛征求意見,在認真研究論證的基礎上,科學編制《安陽市人大常委會2020年度地方立法計劃》。

(四)依法開展規范性文件備案審查工作。按照“有件必備,有備必查,依法審查”的原則,依法做好各類規范性文件的備案審查工作。加強主動審查,進一步提高備案審查工作的效率和質量。積極推動市本級人大常委會備案審查信息平臺建設工作,做好與省人大備案審查信息平臺的互聯互通工作。

 

四、依法討論決定重大事項,體現黨的主張和人民意志

 

(一)健全落實人大討論、決定重大事項制度。認真貫徹落實省委關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見,完善落實人大討論、決定重大事項制度,針對關系我市發展大局的大事要事,及時作出決議決定,將市委重大決策部署通過法定程序轉化為國家意志,反映為全市人民共同意愿,最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家事務。

(二)及時批準市級財政決算和預算調整方案。落實中央關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的意見,協助市委制定我市實施意見,研究制定《人大預算審查聯系代表工作辦法》和《人大預算審查專家庫管理辦法》。對市級預算調整方案和上一年度市級財政決算等進行審議并作出決議,支持政府把更多財力用于經濟高質量發展、實施鄉村振興戰略、保護生態環境、促進民生實事等工作,更好發揮公共財政對經濟社會發展的支撐和保障作用。

 

五、做好人事任免工作,實現黨管干部原則和人大依法任免干部有機統一

 

落實人事任免工作制度機制。嚴格選舉任免工作程序,確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機關組成人員。做好擬任命人員法律知識考試、供職發言、憲法宣誓等工作,加強對常委會任命干部的任后監督,增強任命干部依法履職的責任感和自覺性。

 

六、堅持代表主體地位,進一步提高代表工作質量

 

(一)加強代表議案建議辦理工作。認真做好市十四屆人大二次會議代表議案、建議、批評和意見的辦理工作。持續推進代表議案建議辦理工作信息平臺建設,做好代表建議網上交辦、辦理、答復和公開工作。選取部分建議進行重點督辦,組織代表對承辦單位的辦理工作進行視察,對部分承辦單位辦理工作情況進行滿意度測評,提高建議所提問題解決率。把代表議案建議辦理與開展立法、監督等工作緊密結合起來,認真研究吸納代表提出的意見和建議,不斷提升辦理質量。

(二)組織開展好代表閉會期間活動。組織代表參加執法檢查、專題調研和視察、接待群眾來訪等活動,繼續邀請代表特別是基層代表列席常委會會議,進一步擴大代表對常委會、專門委員會工作的參與。深入推進代表履職網絡平臺和“代表之家”、代表聯絡站建設,開展好代表小組活動。建立健全五級代表聯系制度,促進全市各級人大代表通過各類履職載體和平臺,加強同人民群眾的聯系。

(三)強化代表履職服務保障。落實常委會組成人員聯系代表、代表聯系群眾制度,認真落實《關于進一步加強各級國家機關聯系人大代表的意見》,推動市“一府一委兩院”加強與代表的聯系。組織市人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員參加各類培訓,提高代表政治素質和依法履職能力。完善向代表通報情況和征求意見機制,通過多種方式聽取代表對立法、監督等工作的意見建議。健全代表反映問題處理反饋機制,調動代表履職積極性。

(四)嚴格代表履職管理。貫徹中央關于加強和改進人大代表有關工作通知精神,切實加強代表思想政治和作風建設。落實市人大代表履職檔案管理辦法,建立健全代表履職檔案,完善代表履職信息管理平臺建設,鼓勵、引導代表依法履職、正確履職。積極探索人大代表向原選舉單位或原選區選民述職等方式方法,落實代表依法退出相關實施意見。

 

七、加強新聞宣傳工作,為新形勢下人大工作營造良好氛圍

 

(一)加強對人民代表大會制度的宣傳。牢牢掌握意識形態工作主動權,加強人大新聞宣傳工作組織領導,宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想,宣傳習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。以慶祝新中國成立70周年為契機,宣傳人民代表大會制度的歷史必然、巨大功效、優勢特點,宣傳我市人大工作的成就和經驗。

(二)做好會議活動的宣傳報道工作。精心組織省人代會安陽代表團、市人代會、常委會會議、主任會議等的新聞報道。做好聽取和審議相關報告、開展執法檢查、進行專題詢問等監督工作的宣傳報道,加大對立法規劃計劃和法規草案論證、起草、審議情況的宣傳力度,加強對代表活動、代表履職的宣傳報道。

(三)加強人大新聞傳播手段建設和創新。堅持傳統媒體和新興媒體相結合,辦好常委會公報、人大網站和《安陽人大》雜志,不斷增強宣傳的實際效果。

 

八、全面加強自身建設,提高常委會及機關依法履職水平

 

(一)深入推進常委會和機關黨的建設。落實全面從嚴治黨要求,全面推進政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中,不斷提高黨的建設質量。按照中央和省委、市委部署,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。充分發揮常委會黨組在人大工作中把方向、管大局、保落實的政治領導責任,加強對機關黨委、各黨支部的領導,壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任。支持市委巡察組對常委會機關進行巡察,支持市紀委監察委派駐紀檢監察組履行監督職責。

(二)提高常委會和機關依法履職能力。完善和豐富常委會專題講座,有針對性地開展理論學習、業務培訓等活動。加強調查研究工作,深入了解情況、研究問題,組織參加全省人大系統優秀調研成果評選活動。持續深化人大工作理論和實踐研究,持續深入學習、研究、宣傳、貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。

(三)進一步優化紀律作風。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神,持續整治“四風”問題,持之以恒正風肅紀。在機關大力弘揚“馬上就辦”精神,在狠抓落實上下更大功夫。爭創省級文明單位標兵單位,推動機關精神文明建設工作常態化規范化,更好展示機關良好形象。

(四)深度推進制度化、規范化、信息化建設。發揮制度在管人管事管物上的重要作用,進一步提高機關財務管理、節能減排、公務接待、綜治平安建設等工作水平。大力推進“智慧人大”建設,加快推進市和縣區人大預算聯網監督系統建設,提高監督的實效性;建設好備案審查、代表履職、機關辦公等網絡平臺,實現機關辦文辦會辦事及對外聯絡智慧化,進一步提高機關工作質量和效率。

(五)加強對縣鄉人大工作的指導。完善符合新時代特點的上下級人大工作機制,選取全社會共同關注的重要工作,上下聯動開展執法檢查、專題調研等工作。規范和統一各縣(市)、區人大常委會內設機構名稱、人員編制及鄉鎮人大主席團設置。舉辦全市人大常委會辦公室主任座談會,適時舉辦鄉鎮人大主席培訓班,進一步增強全市人大工作整體合力。



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